УТВЕРЖДЕНЫ ПОПРАВКИ
К ЗАКОНУ «О НАУКЕ»
Президент РФ В. Путин 4 декабря 2006 года подписал Федеральный закон о внесении изменений в Закон 1996 года «О науке и научно-технической политике», а 8 декабря текст закона был опубликован в «Российской газете».
И. Глотов, «НВС»
Поправки к закону о науке были инициированы Минобрнауки РФ и 7 сентября (без предварительного информирования Президиума РАН) одобрены на закрытой части заседания Правительства РФ. После бурного обсуждения сути предлагаемых Правительством изменений на заседании Президиума РАН 12 сентября было получено принципиальное согласие академического штаба, который получил возможность остаться у власти вплоть до принятия нового, согласованного с правительственными чиновниками Устава РАН с последующими выборами «по-новому» президента и членов Президиума РАН. Законопроект о внесении изменений в закон о науке Правительство РФ внесло на рассмотрение в Госдуму. Как и ожидалось, правительственные предложения были оперативно и без особых проблем рассмотрены на заседаниях профильного комитета и пленарных заседаниях Госдумы. Поправки к закону были приняты Госдумой 17 ноября и одобрены Советом Федерации 24 ноября 2006 г.
Изменения направлены на уточнение правового положения Российской академии наук, отраслевых академий наук и их организаций и учреждений.
Коротко суть внесенных изменений такова:
— в отличие от существующего определения Российской академии наук и отраслевых академий наук как академий наук, имеющим государственный статус, законом устанавливается, что указанные академии являются государственными академиями наук;
— уставы указанных академий утверждаются Правительством РФ по представлению общего собрания соответствующей академии;
— предусматривается, что президент Российской академии наук после его избрания общим собранием утверждается в должности Президентом РФ, а президент отраслевой академии наук — Правительством РФ ;
— уточняется порядок финансирования проводимых государственными академиями наук фундаментальных научных исследований;
— государственные академии наук ежегодно представляют Президенту РФ и в правительство отчеты о своей научно-организационной и финансово-хозяйственной деятельности.
Кроме того, закон от 4 декабря 2006 г. официально продлил полномочия президентам и президиумам академий наук, имеющих государственный статус, до избрания на основании новых уставов академий, утвержденных Правительством РФ в соответствии с новой редакцией Федерального закона «О науке и научно-технической политике».
Возвращаясь к поправкам в закон о науке, приведем некоторые цитаты.
Порядок финансирования
«Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук) и отраслевые академии наук являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур государственных академий наук.
Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук.
В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительством Российской Федерации принимается программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на срок не менее чем пять лет.
Данная программа включает в себя план проведения указанных исследований, основанный на планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы.
В пределах полученного финансирования государственная академия наук самостоятельно определяет численность работников и систему оплаты труда в государственной академии наук и подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады за звания действительных членов, членов-корреспондентов государственных академий наук, по представлению общего собрания государственной академии наук устанавливается численность ее действительных членов и членов-корреспондентов.
Сокращение численности работников государственных академий наук, работников подведомственных им организаций (в том числе организаций научного обслуживания и организаций социальной сферы) не может служить основанием для уменьшения средств, предоставляемых государственным академиям наук за счет федерального бюджета на очередной и последующие годы.»
Спрос с науки повышается
«Государственные академии наук ежегодно представляют Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации:
доклады о состоянии фундаментальных наук, прикладных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными;
отчеты о своей научно-организационной деятельности, финансово-хозяйственной деятельности;
предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных наук, а также направлениях поисковых исследований.»
Имущественные и другие вопросы
Имевшийся в прежней редакции закона пункт о закреплении в бессрочное безвозмездное пользование за академиями наук и их организациями земельных участков, выделенных им в установленном порядке, признан утратившим силу. Теперь все отношения между академиями наук и государством будут регулироваться Земельным кодексом (возможны арендные отношения, передача права управления землей, установление платежей и т.д.). Ожидается, что конкретные решения по этому и ряду других вопросов, на которые в новой редакции закона о науке нет однозначных ответов, будут определены специальным постановлением Правительства РФ.
Перечень институтов, подведомственных РАН и отраслевым академиям, будет утверждать кабинет министров: «Реестры федерального имущества, передаваемого указанным академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации». Наблюдатели полагают, что Минобрнауки, воспользовавшись этой формулировкой, сможет более активно вмешиваться в работу академий, добиваясь увеличения госфинансирования успешных академических институтов и изменения организационно-правовой формы ряда других институтов, занятых преимущественно решением прикладных научно-технических проблем по заказам производства на условиях хоздоговоров.
* * *
Штабы науки в нынешнем составе обязаны провести работу по подготовке новой редакции уставов государственных академий наук, и после полного согласования с министерскими (профильные министерства) и правительственными чиновниками представить общим собраниям академий для принятия. Затем Правительство РФ осуществит формальный акт — утвердит принятые уставы государственных академий наук. Представляется, что наибольшие трудности ожидает процедура согласования уставов в министерствах. Естественно, что Минобрнауки постарается добиться отражения в уставах своего видения вопросов организации и управления академической наукой в стране. Широкий спектр этих вопросов неоднократно поднимался руководством министерства на протяжении последних двух лет и вызывал бурную реакцию в академической среде. В уставы могут войти возрастные ограничения на занятия всех видов руководящих постов в академиях — от заведующего лабораторией исследовательского института до президента академии. Сегодня эти ограничения установлены самостоятельно президиумами академий наук принятием соответствующего распоряжения (например, 70 лет для системы РАН). И если в части академической среды этой осенью витала идея поднять возрастной предел для руководителей до 75 лет, то руководство Минобрнауки довольно решительно высказывалось о предельном возрасте 65 лет.
Процесс согласования уставов государственных академий наук в министерствах сложный, но неизбежный. По сведениям центральной прессы, Минобрнауки ожидает, что проекты уставов должны быть подготовлены академиями к маю.
Предполагается, что в ближайшее время Правительство РФ примет постановление по реализации закона о науке в обновленной редакции, дав необходимые поручения государственным академиям наук и соответствующим министерствам РФ.
стр. 6
| 
