СТРАТЕГИЯ, ПРОВЕРЕННАЯ ВРЕМЕНЕМ
Формирование государственной стратегии освоения Сибири полвека назад приобрело прочное научное основание. В 1957 г. с созданием Сибирского отделения Академии наук СССР и целого ряда научно-исследовательских институтов самого различного профиля в Новосибирске сибирские проблемы стали решаться не понаслышке, а фундаментально, научно обосновано, в соответствии с вызовами и требованиями времени.
А.И. Тимошенко, кандидат исторических наук,
старший научный сотрудник Института истории СО РАН
Хотя, когда в 1957 г. в составе Сибирского отделения АН создавался Институт экономики и статистики под руководством академика Немчинова В. С., преследовалась совершенно иная цель, которая все крупные деяния подобного рода подчиняла общегосударственным интересам, а они в тот период мало соответствовали региональным. Развитие всех территорий СССР согласно существовавшим в тот период политическим доктринам должно было подчиняться единой цели поддержания страной статуса великой державы с мощным экономическим тылом, представленным в первую очередь крупнейшим в мире военно-оборонным комплексом.
По мнению отечественных историков науки, данная политическая стратегия явилась одним из основных факторов создания научных центров в восточных регионах страны, в том числе и Сибирского отделения АН СССР.
Создание Института экономического профиля также было в рамках общей стратегии создания научного центра в Сибири. Главной целью его деятельности первоначально провозглашалось исследование экономических проблем на фундаментальном уровне с использованием приоритетных в мировой науке направлений экономической кибернетики и математического моделирования с созданием систем экономико-математических моделей для оптимального территориально-производственного планирования и управления народным хозяйством.
Однако, в первые же месяцы существования Института экономики и статистики СО АН СССР на первый план стали выделяться научные задачи так называемого прикладного характера. Создание Института совпало с решением партийных и советских государственных органов о создании совнархозов, переходом к территориальному принципу управления промышленностью, рост и развитие которой должны были происходить безусловно в рамках научного и технического прогресса. Следовательно, ученые должны были принять в этом самое активное участие, в том числе, и в разработке научных экономических и организационных проблем управления промышленностью, что стало необычайно актуальным.
Кроме того, в Сибири согласно всем важнейшим послевоенным планам развития промышленного комплекса СССР, намечались самые радужные перспективы. Научно-организационные разработки экономического управления могли быть очень даже востребованными. Это подтверждала практика не только государственного централизованного политического управления, но и сибирского регионального.
Руководства совнархозов и обкомов КПСС крупнейших сибирских областей неоднократно обращались как в научные организации, так и правительственные структуры СССР с инициативой проведения комплексных региональных социально-экономических исследований с целью разработки как перспективных планов развития своих регионов, так и текущего народно-хозяйственного управления, которое с проведением совнархозовской реформы требовало более ответственных и самостоятельных решений на местах. Общественная практика требовала увеличения доли в науке разработки необходимых для практики развития народного хозяйства Сибири проблем.
9 мая 1958 г. Институт экономики и статистики был переименован в Институт экономики и организации промышленного производства. (ИЭиОПП). Директором назначен член-корреспондент АН СССР Пруденский Г. А. — известный советский экономист, специалист в области организации промышленного производства, труда, рационализации рабочего и внерабочего времени. На заседании Президиума АН СССР были утверждены основные научные направления деятельности Института, связанные с исследованиями развития и управления промышленностью, организацией и управлением производством, анализом внутрипроизводственных процессов, экономикой и организацией труда, разработкой методологии планирования. Коллективу нового Института рекомендовалась преимущественно сибирская тематика. Одним из главных направлений его исследований был определен анализ современного состояния и обоснование перспектив развития производительных сил Сибири и всей зоны восточнее Урала в составе народнохозяйственного комплекса страны.
Первые результаты деятельности проявились в самое ближайшее время. Уже в 1958-1959 гг. в ИЭиОПП началась разработка актуальных проблем управления промышленными предприятиями Сибири, связанных с анализом процессов использования основных фондов и рабочей силы, путей увеличения выпуска продукции за счет совершенствования организации производства и труда и т.п.
Особое внимание уделялось районам нового индустриального освоения Сибири и Дальнего Востока, где разворачивалось крупное промышленное строительство, а затем и производство. В то же время крайне ограниченными здесь были материально-технические и особенно трудовые ресурсы. Коллективом ИЭиОПП с использованием методов и инструментария оптимального подхода изучались основные проблемы эффективного хозяйственного и в целом социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока страны. Усилия сотрудников Института кооперировались с деятельностью других научных организаций и прежде всего Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР, Центральным научно-исследовательским Экономическим институтом при Госплане РСФСР, что позволяло успешно решать самые животрепещущие проблемы жизнедеятельности промышленного производства, а также и вопросы перспективного развития производительных сил восточных районов страны, которые с методической и методологической стороны требовали иного подхода по сравнению, например, с европейскими районами ,скрупулезных исторических исследований в области развития экономики, значительных по масштабам предплановых обоснований, что в целом было необходимо для выработки общей стратегической линии в государственной политике по освоению Восточных районов страны.
Результаты исследований отразились в работе конференции по развитию производительных сил Сибири в мае 1969 г. в Новосибирске, в подготовке и проведении которой Сибирское Отделение АН СССР приняло самое активное и непосредственное участие. К этому времени за десятилетие, прошедшее после создания отделения АН СССР, на востоке страны многое изменилось, произошла своеобразная переоценка ценностей. С открытием в Западной Сибири значительных запасов нефти и газа, акценты развития производительных сил и в общем социально-экономического развития Сибири сместились с восточных районов, где по-прежнему происходило крупное энергетическое строительство, в западные, где в интересах народнохозяйственного комплекса страны в короткие сроки необходимо было создать в природно-климатических условиях Севера, малонаселенности и неразвитости производственной и транспортной инфраструктуры новый крупный нефтегазодобывающий район.
Изучение ресурсного и социально-экономического потенциала Сибири к этому времени принесло немало открытий и новых сведений, которые требовали новых стратегических решений и новых схем развития и размещения производства на территории Сибирского региона. На конференции по развитию производительных сил в 1969 г. в основных докладах, сделанных академиками М. А. Лаврентьевым, А. А. Трофимуком, А. Г. Аганбегяном и другими видными учеными Сибирского Отделения АН СССР прозвучали важнейшие проблемы развития и размещения производительных сил Сибири, которые рекомендовалось учесть правительственным организациям при определении генеральной схемы социально-экономического развития СССР на длительную перспективу.
Предложения конференции в последующий период активно использовались в государственной политике социально-экономического развития Сибири, принятии конкретных решений. Другое дело, как они реализовывались на практике. Историкам и экономистам в этом отношении еще предстоит скрупулезное исследование. Тем не менее, уже можно заключить, что рекомендации ученых серьезно влияли на политику. Так, определение и планирование более высоких темпов развития сибирской промышленности, особенно ее топливно-энергетического комплекса, по сравнению с другими регионами страны, нашло отражение в важнейших государственных решениях и документах в 1970-1980 гг.
Сибирскими учёными было предложено проводить перспективное планирование в регионе не столько по административно определенным зонам с делением на Западную и Восточную Сибирь, а по зонам решения наиболее крупных народнохозяйственных проблем. В этой связи возможно выделение компактных зон в регионе, отличающихся определенным хозяйственным единством и связанных взаимными поставками ресурсов и продукции. Это Западно-Сибирская равнина, юг Западной Сибири, Ангаро-Енисейский район, Забайкалье. В докладных материалах в директивные государственные органы ученые предложили данную схему экономического районирования Сибири использовать как основу для перспективного территориального планирования, разработки долгосрочных прогнозов развития и размещения производительных сил, а также учитывать в научных экономических исследованиях и плановых расчетах в рамках существующей сетки экономических районов.
Исследования, связанные с организацией и формированием ТПК, стали в ряду приоритетных проблем политического управления страны, что получило отражение в принятом в феврале 1977 г. постановлении ЦК КПСС «О деятельности Сибирского отделения АН СССР по развитию фундаментальных и прикладных научных исследований, повышению их эффективности, внедрению достижений в народное хозяйство и подготовке научных кадров». Вскоре на основе данного постановления была разработана масштабная научно-исследовательская программа «Сибирь», имеющая целевой комплексный характер и направленная на повышение уровня всех сфер социально-экономического развития региона.
 |
|
Экономический блок исследований по программе «Сибирь» возглавил директор ИЭиОПП А. Г. Аганбегян. К этому времени в Сибири уже четко обозначились достижения индустриального строительства в последние десятилетия. Успешно функционировали Иркутско-Черемховский, Братско-Усть-Илимский ТПК, Центрально-Красноярский промышленный узел. Намечалось новое крупное промышленное строительство в Якутии, низовьях Ангары, на юге Красноярского края. В программе была предусмотрена специальная подпрограмма «Формирование территориально-производственных комплексов Сибири» в которой самое активное участие приняли сотрудники ИЭиОПП. Целью исследований являлась оптимизация производственной и пространственной структуры сибирских ТПК, находящихся в различных стадиях своего развития. Объектами разработки стали интенсивно формирующиеся в 1970-е гг. Саянский и Канско-Ачинский комплексы, а также Нижнее-Ангарский и Верхнеленский, создание которых только начиналось. Возродились популярные в 1930-е гг. экспедиционные методы исследования на местах и объектах научного анализа. Живая обратная связь возникла с директорским корпусом промышленных и строительных предприятий. Был создан Клуб директоров и ученых, который не потерял своего значения до настоящего времени, плодотворно действует и помогает осуществлять так необходимую связь науки и производства.
В рамках программы «Сибирь» были разработаны сценарии дальнейшего развития указанных комплексов до 2015 г. Самое пристальное внимание привлекала разработка проблем, связанных с формированием Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (ЗСНГК). Уникальные запасы углеводородов были открыты на территории Тюменской, а затем и Томской областей. Они находились на огромных просторах, раскинувшихся на тысячи километров в северных болотистых местах, для которых характерны слабая заселенность и хозяйственная освоенность, суровые климатические условия. Кроме того, в регионе по разным причинам практически отсутствовали транспортные коммуникации.
Было ясно, что здесь стратегия освоения природных ресурсов и формирования ТПК должна быть совершенно иной по сравнению с другими районами страны. Первые проекты хозяйственного развития новых территорий ЗСНГК включали помимо оригинального решения вопросов добычи и транспортировки нефти и газа, пути и способы развития транспортных коммуникаций, энергетического хозяйства, строительной индустрии, обеспечения кадрами, а также создание необходимых жилищно-коммунальных и культурно-бытовых условий для населения.
С разной степенью эффективности данные проблемы были частично реализованы на первом этапе освоения Обского Севера до 1980 г. Однако, дальнейшее развитие нефтегазового комплекса требовало новых решений. Специалисты понимали, что время мощных «фонтанов» нефти проходило, необходимо было сформировать не столько топливно-энергетическую базу исключительно сырьевой направленности, а эффективный индустриальный комплекс производств, связанный не только с добычей, но и переработкой сырья. Масштабы производства требовали безотлагательного решения социальных и экологических проблем. Разработчики стратегии развития ЗСНГК должны были учесть, что если в первое десятилетие основная часть капитальных вложений тратилась на рост добычи полезных ископаемых, то теперь большая часть инвестиций должна вкладываться в сооружение мощных нефте- и газоперерабатывающих предприятий, объектов энергетики и социальной сферы, развитие стройиндустрии.
В целом, оценивая результаты , полученные в рамках программы «Сибирь» экономической ее составляющей, надо отметить, что в стратегию освоения внесен крупный научный вклад, который повысил роль Сибири в хозяйственном комплексе страны, особенно в топливной, энергетической, металлургической и иных отраслях промышленности. Перспективные экономические расчеты, выполненные в ИЭиОПП в конце 1970 — начале 1980-х гг. подтвердили еще раз, что опережающее развитие производительных сил Сибири может значительно повысить эффективность всего народнохозяйственного комплекса страны. Отмечалось, что в регионе, в силу его природных особенностей, должна сохраняться высокая доля сырьевых отраслей в развитии производительных сил. Вместе с тем, должен увеличиваться выпуск экономичных видов промышленной продукции, таких как алюминий, пластические массы, синтетический каучук, целлюлоза, качественные стали и сплавы, а также прокат для производства труб большого диаметра, необходимых для сооружения нефте- и газопроводов. Чтобы такую продукцию выпускать в крупных масштабах, требуется много тепловой и электрической энергии, а в Сибири топливно-энергетические ресурсы обильны и достаточно дешевы.
Таким образом, со всем основанием можно сказать, что коллектив ИЭиОПП СО РАН внес весомый вклад в формирование стратегии освоения и обживания Сибири во второй половине ХХ столетия и продолжает своими трудами доказывать свою научную и социальную значимость, которая и в условиях постсоветских реформ не утратила своего высокого рейтинга. И в настоящее время научные исследования и прогнозы сибирских экономистов востребованы как на общегосударственном, так и региональном уровне управления. Эту ситуацию предвидел 10 лет назад академик В. В. Кулешов — директор ИЭиОПП , когда писал с надеждой «что все потихоньку успокоится и произойдет возврат и к долгосрочному планированию, и к среднестатистическому прогнозированию».
(ЭКО, 1998, № 6, стр. 104). А как же иначе. Ведь политики не могут без науки. Без научного предвидения они уже не политики, а просто чиновники-исполнители.
(Материал подготовлен в рамках исследования при поддержке РГНФ, проект № 08-01-00508а.)
Фото В. Новикова
стр. 10
|
