ПРОБЛЕМЫ НАУКИ
В ЗЕРКАЛЕ СМИ
Подготовил И. Глотов, «НВС»
Проверки в РАН
Осень 2008 г. оказалась богатой на проверки Российской академии наук контролирующими организациями. Они идут одна за другой. Сначала проверяла Генпрокуратура, потом Администрация Президента РФ, теперь — Счетная палата. Все проверки называются плановыми.
Распоряжением от 19 августа Президиум РАН проинформировал свои организации о предстоящей в августе-октябре работе комиссии Контрольного управления Президента России по проверке в РАН «исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями федерального законодательства и решений Президента Российской Федерации в сфере создания и вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых патентным правом».
Распоряжением от 15 сентября Президиум РАН сообщил о предстоящей в сентябре-ноябре 2008 г. «Комплексной проверке полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федерального имущества в 2006-2007 годах и за истекший период 2008 года в Российской академии наук и подведомственных ей организациях» Счетной палатой РФ, приложив полную программу проверки.
В конце сентября пресс-служба Генпрокуратуры подвела некоторые итоги проверки РАН, после чего появилась информация в «Коммерсанте» и «Независимой газете».
«Независимая газета» сообщила: «Генпрокуратура России обнародовала результаты своей последней летней проверки Российской академии наук. Выводы для Академии неутешительные. Во-первых, в РАН как-то не так обращаются с интеллектуальной собственностью. Например, академическим структурам денег дают чертову кучу на создание интеллектуального товара, а патента ни одного что-то не видно. Во-вторых, Академия неправильно управляет и распоряжается госимуществом и землей — подведомственные ей организации порой нарушают закон при сдаче занимаемых ими площадей и земель в аренду, а иногда даже вносят их в качестве доли участия в инвестиционных проектах. Вменяется также в вину академикам громадный объем долгостроя — обнаружено более двухсот „незавершенок“, часть из которых заморожена с начала девяностых годов».
«Коммерсант»: «Генпрокуратура РФ провела ряд проверок, целью которых было выяснить порядок расходования выделенных на научные исследования бюджетных средств. По результатам проверки оказалось, что объектов интеллектуальной собственности, права на которые принадлежат государству, не имеется...
Кроме того, прокуратура обратила внимание на неправомерное распоряжение РАН государственным имуществом и земельными участками. Речь идет о предоставлении объектов недвижимости в аренду коммерческим структурам. При этом, в ряде случаев, нарушались земельное, природоохранное и градостроительное законодательство. Проверка выявила также отсутствие учета о снесенных и вновь построенных объектах недвижимости Академии. Данная информация в реестре федерального имущества отсутствует«.
Какова реакция руководства РАН на первые итоги проверок — об этом с корреспондентом портала «Наука
и технологии РФ» (STRF) беседует вице-президент РАН академик Сергей Алдошин.
— Генпрокуратура вынесла представление руководству РАН, фактически обвинив его «в разбазаривании госсредств, выделенных на производство интеллектуального продукта, а также в нарушении прав пользования государственным имуществом», такая информация появилась несколько дней тому назад в прессе. Вы непосредственно занимались этим вопросом. Прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию.
— Действительно, Генпрокуратура была в Академии наук и проверяла в основном использование имущества и инвестиционные проекты, строительство жилья для молодежи. Замечания нам были высказаны вполне рабочие. Более того, в заключении Генпрокуратуры было сказано о необходимости шире использовать и бюджетное финансирование, и средства инвесторов для того, чтобы достроить какие-то незавершенные объекты Академии наук.
Да, заходил разговор и об интеллектуальной собственности. По ней, кстати, у нас было две проверки. Летом Академию наук проверяло Контрольное управление аппарата президента страны по вопросу вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. Тогда мы сформулировали все проблемы, которые не позволяют в современной России вовлекать интеллектуальную собственность в хозяйственный оборот. В первую очередь надо решить вопрос с продажей лицензий. К сожалению, сегодня, продав ту или иную лицензию, мы все деньги должны отдать государству. Поэтому заинтересованность разработчиков равна нулю. Это происходит потому, что три года назад Минфин фактически не прописал в разрешительных документах на финансовые операции Академии наук понятие «лицензионная плата». Конечно, Академия занимается прежде всего фундаментальными исследованиями. Однако и прикладные исследования, которые должны заканчиваться патентами, — одно из приоритетных наших направлений. Но когда Министерство финансов не разрешает продавать лицензии, обвинять Академию наук в том, что эффективность вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот низка, мягко говоря, нелогично. Тем не менее мы уже несколько лет боремся за то, чтобы Академии наук разрешили нормальным образом передавать наши разработки в экономику.
Кроме того, Академия наук и ее институты не могут создавать малые предприятия, через которые во всем мире коммерциализуются небольшие разработки. К счастью, новый устав Академии наук это позволяет — но только ей как юридическому лицу, а не институтам. Поэтому сейчас мы разрабатываем структуру договора между Президиумом Академии наук и институтом о порядке формирования и создания таких предприятий.
Все эти проблемы мы сформулировали контрольному управлению президента, так как считаем, что Академия наук может и должна принимать активное участие в инновационном процессе. В качестве развития того диалога с Администрацией Президента 30 сентября на заседании президиума РАН принято постановление о создании координационного совета по инновационной деятельности и интеллектуальной собственности (по сути, произошло слияние координационного совета по инновационной деятельности и комиссии по интеллектуальной собственности). Академия наук убеждена, что имеет возможность внести существенный вклад в развитие инновационной экономики. Смеем надеяться, что летняя проверка была обоюдополезной: аппарат Администрации Президента понял проблемы РАН, а мы обратили внимание на то, что они находятся под контролем высшего руководства страны.
Скорее всего, в комментариях прессы речь шла о проверке Роспатента. Роспатент начал проверять не только Академию наук, но и все институты по государственным контрактам, которые выполняются в интересах Федерального агентства по науке и инновациям. И здесь действительно есть замечания, в том числе в адрес Академии наук и ее институтов. Связаны они не только с ошибками, которые были сделаны в наших НИИ, но и с промахами, допущенными Роснаукой при составлении контрактов. 7 октября на совете директоров институтов Академии наук будут обсуждаться замечания Роспатента.
— К Академии предъявляют в том числе претензии по сдаче помещений в аренду...
— Федеральное агентство по управлению госимуществом и Академия наук очень жестко контролируют сдачу помещений в аренду. Думаю, постепенно мы будем ее прекращать. Важное слово здесь — «постепенно». Если это сделать резко, мы получим судебные процессы со стороны арендаторов, которые окажутся вдруг выброшены на улицу. Повторю, в целом мы будем сворачивать аренду, так как финансирование сейчас улучшается. Желательно, конечно, чтобы это финансирование увеличивалось, особенно в части технического перевооружения Академии, поскольку на свои деньги она не сможет переоснаститься так, чтобы проводить исследования на самом высоком уровне.
Ситуация с технопарком Академгородка
В четверг, 25 сентября Президиум СО РАН на своем заседании заслушал сообщение ак. А.Л. Асеева о ситуации вокруг строительства технопарка в новосибирском Академгородке.
И уже на следующий день по этому поводу в различных СМИ стала появляться первая информация.
Экспертный канал «Федерал-Пресс» 26 сентября привел слова председателя СО РАН, сообщившего, что из-за принятия Закона о Федеральном фонде поддержки жилищного строительства, запретившего инвестиционные сделки по федеральным землям до 1 января 2009 года и фактически изъявшего из распоряжения Академии наук значительную часть земельных участков, ситуация с технопарком серьезно осложнилась. Поэтому руководство Отделения приняло коллегиальное решение с участием губернатора и стратегического инвестора проекта «РосЕвроДевелопмент» оставить под строительство объектов технопарка в новосибирском Академгородке 9 участков из ранее выделенных 27. Новый вариант позволит минимизировать риски изменившегося законодательства.
По словам академика Асеева, основной площадкой технопарка станет участок городских лесов вдоль Бердского шоссе, между Северным проездом и клиникой Мешалкина. Туда будут перенесены площади «зоны резидентов», ранее размещавшиеся на площадке на проспекте Коптюга, между НГУ и институтами СО РАН, а сам участок отойдет под строительство объектов НГУ.
Газета «Коммерсант» 27 сентября в информации «Технопарку грозят сокращением земельных участков» озаботилась, что проект технопарка «Новосибирский Академгородок» может подвергнуться коренному пересмотру.
Напомним, технопарк новосибирского Академгородка задуман как инфраструктурный комплекс, предназначенный для работы и проживания сотрудников инновационных компаний. Идея его создания, получившая поддержку президента РФ, была озвучена впервые три года назад. Главные инициаторы проекта — администрация Новосибирской области, СО РАН и мэрия Новосибирска. Генеральным инвестором по конкурсу была выбрана московская компания «РосЕвроДевелопмент» (РЕД). В структуру технопарка должны бюли войти офисные и лабораторные здания, общественно-деловой центр, торгово-досуговый комплекс, а также жилье на 165 тыс. кв. м и объекты социальной инфраструктуры.
В середине октября прошлого года между Росимуществом, СО РАН и дирекцией технопарка был подписан договор субаренды на все 27 земельных участков для размещения технопарковых объектов. В декабре было начато строительство первого — лабораторно-промышленного корпуса площадью 7 тыс. кв. м на ул. Инженерной, а в мае 2008 года учредители технопарка и РЕД подписали инвестиционное соглашение. Однако в июле текущего года вышел федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства», в соответствии с которым все федеральные земли, находившиеся в бессрочной аренде, в том числе у Академии наук РФ, должны быть переданы в федеральный фонд и могут продаваться или передаваться в аренду под строительство, в том числе технопарков, только на открытых аукционах. Как сообщили в дирекции ОАО «Технопарк «Новосибирский Академгородок», в соответствии с этим законом действие договоров субаренды было приостановлено.
РИА «Новости» 2 октября проинформировало читателей: «Проект технопарка в новосибирском Академгородке существенно изменился, что потребует подписания нового инвестконтракта, сообщил губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский».
«В течение длительного времени мы работали по оформлению градостроительной документации, по выбору участков и, тем не менее, столкнулись с проблемой, что эти участки находятся в федеральной собственности. Частный инвестор, построив на федеральной земле объекты, не смог бы оформить их в собственность. Поэтому я недавно обратился к председателю правительства РФ, чтобы те участки, которые нам принципиально нужны для технопарковой инфраструктуры, были переданы из федеральной собственности в собственность Новосибирской области», — сказал губернатор.
«Мы действительно несколько уменьшили количество объектов в самом центре Академгородка», — добавил глава региона. По его словам, в Академгородке будут построены конгресс-центр, выставочный центр, современная гостиница, центральный офис технопарка, бизнес-инкубатор для молодых ученых, лабораторные площади, необходимые для малых инновационных компаний. А на новой площадке по Бердскому шоссе от клиники Мешалкина до поворота в Академгородок будут размещены объекты резидентов технопарка, которые ранее планировалось строить в Академгородке.
Губернатор добавил, что «все соглашения о сроках строительства и ввода в эксплуатацию объектов технопарка будут подписаны уже в октябре».
Как сообщил экспертный канал «Федерал Пресс», на брифинге 1 октября губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский объявил о новой модели земельных отношений в проекте технопарка и о входе в проект компании «Газпроминвест» (очевидно, имелась в виду дочерняя компания ОАО «Газпром» ООО «Газпроминвестхолдинг», возглавляемая Алишером Усмановым). «Компания занимается крупными инвестиционными проектами и обладает всеми необходимыми ресурсами», — заявил Виктор Толоконский. Впрочем, он не раскрыл формат участия структуры «Газпрома» в проекте.
3 октября «Федерал Пресс» и «Коммерсант» сообщили позицию генерального инвестора проекта технопарка ООО «РосЕвроДевелопмент»(РЕД). Компания может отказаться от участия в проекте создания технопарка в новосибирском Академгородке стоимостью 18 млрд руб. в качестве генерального инвестора. Это связано как с кардинальными изменениями в самом проекте, требующими его переоценки, так и, возможно, с появлением нового инвестора — компании «Газпромбанк-Инвест», которую привлекли власти Новосибирской области. Эксперты не исключают, что РЕД не имел достаточных ресурсов для реализации проекта, и выход из него «до возникновения каких-то серьезных проблем скорее позитивен для имиджа компании».
Исполнительный директор РЕД Вячеслав Сосинский заявил «Ъ», что решение, оставаться РЕД в проекте или выходить из него, будет зависеть в том числе и «от итогов переговоров обладминистрации с «Газпромбанк-Инвестом». РЕД примет решение о дальнейшем участии в проекте строительства новосибирского технопарка до конца октября. По словам господина Сосинского, компания уже вложила в этот проект около 150 млн руб. и в случае выхода из него надеется получить компенсацию за счет «передачи в собственность строящегося объекта на Инженерной».
Как заявил корреспонденту «ФедералПресс» 3 октября мэр Новосибирска Владимир Городецкий, в мэрии рассматривается «измененная концепция технопарка в Академгородке», предусматривающая перенос части объектов на Бердское шоссе. Новосибирский градоначальник мотивировал это решение просьбами руководства СО РАН: «Мы сочли возможным поддержать представление нового руководства Сибирского отделения Российской академии наук — часть территории (ранее запланированной под строительство технопарка) оставить для развития самих институтов». Он также отметил, что на новом участке будет развернуто и жилищное строительство. Городские власти вновь готовы пойти на изменение зонирования этой территории, лишив ее статуса природоохранной зоны, не опасаясь негативной реакции местной общественности.
ИТ-компании новосибирского Академгородка поддержали последние изменения проекта технопарка. Как стало известно, председатель совета директоров НП «СибАкадемСофт» Ирина Травина 6 октября заявила корреспонденту «Федерал Пресс» о своей поддержке нового варианта проекта технопарка. Преимущества новой конфигурации Ирина Травина объяснила возможностью комплексного подхода для развития нового участка на Бердском шоссе с нуля, а также удачным положением с точки зрения транспортной инфраструктуры. «Предполагается комплексный подход к повышению уровня жизни и работы компаний. Это и офисы, и жилье различных типов, и „социалка“, и магазины — и все это на очень хорошем уровне. Рядом с площадкой находится железнодорожная станция Сеятель, транспортная доступность города благодаря проекту скоростной электрички только улучшится», — прокомментировала свою позицию председатель совета директоров «СибАкадемСофта», отметив также, что «все институты и НГУ находятся в 10-минутной близости от этого района».
стр. 6
|
