В ПОВЕСТКЕ ДНЯ —
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИБИРИ
Выездное заседание Президиума РАН
в Новосибирске 22 мая 2001 года
Открыл заседание Президиума РАН в малом зале Дома ученых в
новосибирском Академгородке президент РАН академик Ю.Осипов.
— Дорогие коллеги, участники совещания. Наша цель — обсудить
некоторые основные положения стратегии развития Сибири.
Обсуждение находится в русле той работы, которую последнее время
проводит Академия наук. Мы исходим из понимания, что время наше
особое. Страна переживает такой период, когда требуется
консолидация и сил, и ресурсов общества на решении ключевых
проблем социально-экономического развития страны и
государственного обустройства. Вот почему Академия наук на
профессиональной основе участвует в обсуждении и решении таких
задач. Я хочу проинформировать собравшихся о некоторых крупных
мероприятиях, которые проводились в Академии наук в последнее
время и которые как раз находятся в русле этой работы.
Прежде всего, мы довольно много занимались основными
направлениями социально-экономического развития страны на
долгосрочную перспективу. Представляли в правительство и
министерства ряд аналитических записок по этим вопросам. Не все,
конечно, наши замечания и пожелания учтены, но мы считаем
принципиальным, что в результате в "Основных направлениях"
появились разделы по развитию науки в стране — раньше такой
раздел, как инновационная деятельность, вообще отсутствовал.
Появился также очень важный раздел, касающийся региональной
политики государства в этой сфере.
Сравнительно недавно мы в Президиуме Академии наук обсуждали
проблемы развития федерализма в стране и укрепления вертикали
государственной власти. Отрадно, что такие проблемы сейчас
ставятся и реализуются, потому что именно Академия наук примерно
два года назад написала Президенту аналитическую записку, в
которой как раз обращала внимание на это обстоятельство.
На Президиуме был интересный разговор, я бы сказал даже, острая
дискуссия. Надеюсь, она пойдет на пользу дела. К сожалению, не
все полномочные представители Президента смогли принять участие в
заседании.
Совсем недавно на заседании Президиума Академии наук обсуждались
проблемы развития Дальнего Востока. С содержательным докладом
выступил глава администрации Хабаровского края Виктор Иванович
Ишаев. Были подняты не только проблемы Дальнего Востока, но и
проблемы России на Дальнем Востоке.
И, наконец, сегодняшнее обсуждение стратегии развития Сибири. В
этой аудитории нет необходимости говорить, какую уникальную роль
играет Сибирь в истории страны, особенно в ХХI веке. В этом зале
17 ноября 2000 года, когда обсуждались перспективы
социально-экономического развития Сибири, был Президент России
Владимир Владимирович Путин. И Президент назвал вопросы, которые
были вынесены на совещание, "ключевыми, неотложными и
стратегическими". Он сказал: "Судьба Сибири всегда была
определяющей для страны. И сегодня сибирский фактор не потерял
своего исключительного значения. Обсуждая проблемы развития
Сибири, мы должны смотреть на них и с позиций интеграционных
процессов, в которые все больше и больше вовлекается Россия, и с
позиций внутренних потребностей развития. Сибирские богатства
должны и могут использоваться в интересах всей страны, но в
первую очередь для улучшения жизни тех людей, кто живет на этой
территории".
Сибирское отделение традиционно уделяло большое внимание
проблемам развития Сибири. В свое время здесь регулярно
проводились всесоюзные совещания, с периодичностью 5 лет, в
которых участвовали первые лица государства. Очень много этим
занималась Ассоциация "Сибирское соглашение". Правда, программа,
которая была принята в свое время на 1997–2001 гг., практически
оказалась не выполненной. Об этом говорилось здесь 17 ноября. К
этому совещанию Сибирское отделение подготовило содержательный
доклад, который так и назывался — "Стратегические точки роста и
проблемы государственной значимости в Сибири". С докладом
выступил Николай Леонтьевич Добрецов. По существу сегодня как бы
обсуждается второй уровень этого документа. Это заседание
инициировано Леонидом Вадимовичем Драчевским, Полномочным
представителем Президента России в Сибирском федеральном округе.
В последнее время развитие Сибири характеризуется крайней
противоречивостью тенденций. Это и резкое усиление межотраслевых
и межрегиональных диспропорций, экономическая поляризация
регионов, существенное социальное расслоение населения.
При разработке стратегии развития Сибири на длительную
перспективу необходим системный подход к экономике страны, как к
единому целому с точки зрения и интересов России в целом, и
интересов Сибири, этого важнейшего региона. Я думаю, что сегодня
будет обсуждаться много аспектов этой проблемы. Один я хотел бы
выделить особенно. В последнее время в стране формируется
понимание того, что Россия действительно обладает совершенно
уникальными возможностями, чтобы наладить жизнь. Это уникальные
природные ресурсы страны и громадный интеллектуальный потенциал.
Думаю, в Сибири это проявляется, как нигде более ярко. Именно
Сибирь играет определяющую роль и с точки зрения сырьевых
ресурсов государства, добычи этих ресурсов, и с точки зрения
интеллектуального потенциала. И только опираясь на этот потенциал
можно решить те проблемы, которые стоят сейчас и перед регионом,
и в целом перед страной.
К собравшимся обратился Полномочный представитель Президента
России по Сибирскому федеральному округу Л.Драчевский:
— Хочу прежде всего выразить признательность Президиуму
Российской академии наук за согласие и горячий отклик на наш
призыв провести свое заседание именно здесь. Для нас это
чрезвычайно важно, поскольку сегодня обсуждается весьма серьезный
вопрос — вопрос, который имеет большое значение не только для
развития Сибири, но и для страны в целом. На заседании
присутствуют представители наших регионов, представители и
руководители окружных федеральных структур, так что заседание
вполне заинтересованное и более чем компетентное.
Я хотел бы коротко восстановить в памяти некоторые вехи в
разработке концепции. Юрий Сергеевич уже сказал, что 17 ноября
здесь с большим докладом выступил Николай Леонтьевич Добрецов.
Этот доклад был положен в основу первичного документа концепции
развития Сибири. Исходя из него, Президент России В.Путин дал
поручение относительно подготовки стратегии развития Сибири. И мы
видим эту стратегию, этот документ, не в наборе эклектических
региональных программ, как это было раньше. Мы пришли к выводу,
что стратегия должна очерчивать рамки и условия, в которых будет
функционировать сибирский бизнес.
В сегодняшних условиях сибирская деловая активность находится в
достаточно сложном положении, предприятия удалены от западной и
восточной границ приблизительно на 5000 км. На стоимость
продукции серьезным образом влияют железнодорожные тарифы. Я не
говорю о климатических условиях, в которых находятся наши
предприниматели. Кроме того, здесь и таможенные пошлины, и
определенные преференции в других вопросах, в том числе связанные
с налогообложением.
Ни для кого сегодня не секрет, что около 13 процентов валового
продукта производится в регионах Сибирского федерального округа,
и лишь 8 процентов налогов приходится на долю этих регионов.
Очевидно, что большая часть продукции, произведенной в Сибири,
облагается налогом в других местах России. И мы точно знаем эти
места. В этой связи у нас есть серьезные предложения относительно
того, что центры принятия решений необходимо сдвигать вглубь
страны. После того, как Президентом было принято решение о
создании Федеральных округов, несомненно, президентская ветвь
власти стала гораздо ближе к тому, что происходит на местах, и
регионы приблизились к Президенту. В то же самое время центры
принятия решений на уровне министерств по-прежнему находятся в
Москве.
Нам представляется, что ожидаемая реструктуризация правительства,
также должна учитывать данные вопросы.
Сегодня в Сибири ряд отраслей являются вполне процветающими —
цветная металлургия, алюминиевая промышленность, никелевое
производство, угольная промышленность, топливно-энергетический
комплекс. Часть отраслей находится в стагнирующем состоянии. При
этом мы имеем еще громадный научно-технический потенциал,
связанный с наличием предприятий военно-промышленного комплекса,
с колоссальными научными возможностями в Сибири. Как это
задействовать, каким образом процветание одной отрасли должно
вытягивать другую — вот это должно быть описано в стратегии
Сибири, в том документе, о котором мы говорим. В нем должны быть
указаны основополагающие принципы и факторы, которые могут
поднять экономику Сибири.
В то же самое время, мы должны обязательно говорить о тех
отраслях, за которыми будущее. Это, в первую очередь, высокие
технологии. Сознательно мы опускаем вопросы, связанные с
социальным развитием, развитием здравоохранения, образования,
физкультуры и спорта, поскольку полагаем, что данные направления
должны иметь общероссийский стандарт. Имея в виду, что стратегия
развития Сибири является составной частью стратегии развития всей
страны, мы здесь говорим о тех особенностях, о тех необходимых
условиях и рамках, в которых следует действовать Сибири уже в
настоящем и в ближайшем будущем.
Слово предоставлено главе администрации Новосибирской области
В.Толоконскому:
— Мы не первый раз говорим о программах развития восточных
территорий, Сибири. Но раньше, во времена плановой экономики, под
этим всегда подразумевали получение каких-то особых приоритетов
для решения проблем сибирских регионов, выравнивания социальных
условий жизни и тому подобное. Я убежден, что сегодня, несмотря
на то, что в сибирских регионах остается много проблем, которые
не успели решить в прошлые годы, есть принципиально другая
постановка. Сибирь, на наш взгляд, может стать ведущим, ключевым
звеном в развитии всей экономики страны. Сегодня вложения в
Сибирь, и это мы готовы доказывать и убеждать, более эффективны,
чем вложения в другие регионы нашей большой страны.
Мы понимаем, что в России очень непросто создавать
конкурентоспособную экономику. У нас объективно худшие условия
для ведения производственной деятельности. И если мы хотим
оставаться открытой страной, то у нас есть один путь: это
высокоэффективная добыча природных и энергетических ресурсов,
повышение рентного дохода (относительно выше мирового уровня) и
высокие технологии, научно-технический прогресс, с опережением
общемирового уровня. Все это лучше, чем в любом другом регионе
России, можно задействовать в Сибири. Вот почему мы, докладывая
Президенту, работая в правительственных органах, в министерствах
и ведомствах, убеждаем, что это — задача всей российской
экономики, решение которой позволить снять многие стратегические
проблемы в целом.
Мы должны понимать, что созданием только правил игры и
формированием лишь налоговой, бюджетной, таможенной и иной
политики невозможно сформировать эффективную экономическую
политику. Экономическая политика — это более точная постановка
целей, это обязательно программа вложения средств. Следовательно,
мы должны научиться принимать такого рода программы, чтобы,
вложив средства, получить наибольшую отдачу.
Очень хотелось бы, чтобы сегодня была и научная дискуссия —
важно учесть все точки зрения. Не менее важно, на мой взгляд,
решениями сегодняшнего заседания добиться усиления внимания
правительства, министерства экономики, других министерств и
ведомств к этим проблемам, потому что одними научными
изысканиями, только силами ученых, мы не сможем создать
эффективную программу, которую нужно реализовывать уже в
плановых, управленческих решениях и документах. Такого внимания
сегодня, на мой взгляд, недостает, и авторитет Президиума РАН,
авторитет российской науки должен быть направлен и на эти цели. А
мы сделаем все возможное, чтобы поддержать эту работу
организационным и административным ресурсом.
стр.
|
