«Наука в Сибири» РОССИЯ НА ПЕРЕЛОМЕНа юбилейные торжества, посвященные 50-летию СО РАН, приезжал из Москвы известный ученый-экономист, бывший директор ИЭиОПП, академик Абел Гезевич Аганбегян. Во время встречи с коллективом института он выступил с интереснейшей лекцией о социально-экономическом развитии России. Предлагаем ее вниманию наших читателей (с небольшим сокращением).
Я хочу поделиться с вами мыслями о развитии нашей экономики. Многие, наверное, знают, что я написал книгу «Социально-экономическое развитие России», сейчас я ее серьезно переделываю и расширяю. Я читаю по этой теме курсы в Академии народного хозяйства, в МГУ, в Институте международных отношений и т.д. Все мы знаем, что сейчас переломное время, и не только в политическом смысле (перевыборы в Госдуму в конце этого года, выборы нового Президента страны в марте следующего). Приход новых людей во власть это всегда выдвижение новых стратегий, идей, обсуждение итогов и перспектив. Поэтому это бурное время так интересно для экономиста. Однако наша страна находится на переломе не только в политическом, но и в чисто экономическом смысле: условия, факторы экономического роста, источники, за счет которых мы в основном развивались, коренным образом меняются.
Как мы развивались в последние годыНапомню ход развития страны в последние годы. Последние восемь лет у нас наблюдается в основном экономический рост. Но как мы растем? Довольно высокие темпы роста в 1999-м и особенно в 2000-м годах сменяются резким спадом в 2001-2002 гг. С 2003 г. опять значительное увеличение темпов и дальнейшее поддержание их в среднем на уровне 7 % в год. С чем связаны эти темпы? Если коротко, то высокие темпы на рубеже веков связаны с большой девальвацией национальной валюты, когда рубль обесценился по отношению к доллару в четыре раза, а внутренние цены выросли меньше чем в два раза, и эта разница резко подтолкнула экспорт и сильно стимулировала импортозамещение. Все отрасли импортозамещения росли как на дрожжах: легкая промышленность, машиностроение, химия, лесопереработка и др. Например, лёгкая промышленность в 1998-2000 гг. росла по 20 % в год, машиностроение по 15-16 %, химия 18 % в среднем в год, лесопереработка 12 %. И с этим связан огромный рост промышленности, которая в 1999 г. выросла на 11 %, в 2000 г. почти на 12 %. Небывалые темпы! Последующий за этим спад темпов 2001-2002 гг. до 4 % был связан с тем, что разница между курсом рубля и доллара и внутренними ценами коренным образом изменилась стала резко сокращаться. Рост курса доллара затормозился до 2 % в год. Разница между курсом рубля и ценами с двух раз в 1998 г. сократилась до 10 % в 2001 г., и импорт стал вновь быстро расти и все импортозамещающие отрасли натолкнулись как бы на барьер. Лёгкая промышленность выросла в 2001 г. только на 5 % после 22 % в предыдущий год, а со следующего года началось её снижение; машиностроение выросло вместо 16 % на 7 % в 2001 г. и на 2 % с небольшим в 2002 г., химия стала расти по 2 4% в год вместо 21 % и 14 %, и т.д. Это и привело к трёхкратному сокращению темпов роста всей промышленности. С 2003 года темпы роста промышленности вновь ускорились до 7 % в год. В чем причина этого ускорения? Оно связано исключительно с повышением цен на нефть и газ. В 1998 г. цена на нефть была самая низкая 12 долларов за баррель. В 2005 г. 55, а в 2006 г. 65 долларов! Соответственно росли и цены на газ. Именно в эти годы установлен рекорд цен на никель, резко поднялись цены на медь, удвоились на коксующийся уголь, потому и угольная отрасль пошла вверх. Были сняты ограничения на экспорт черных металлов в США и Китай, и цены поднялись. Поэтому 2006 год рекордный год по наращиванию производства и экспорта в экспортных отраслях. Добыча нефти в 2003 г. увеличилась на 11 %, угля на 9%, цветной металлургии на 6 %, чёрных металлов на 9 %, природного газа на 5,5 %. Этот рост продолжился и в 2004 году, и за счёт небывалого роста экспортных отраслей (9 10 % в год) резко поднялись темпы всего промышленного производства. Рост производства экспортной продукции «раскручивает» и развитие всего народного хозяйства. Ведь если растёт добыча нефти, то ещё быстрее увеличивается бурение, прокладка труб, строительство, транспортировка грузов, производство оборудования и многие другие смежные отрасли. Кроме того, когда повышаются экспортные цены, идет огромный приток валюты в страну. Со 107 млрд долларов в 2002 г. мы дошли до 304 млрд в 2006 г. Это огромная цифра 30 % валового внутреннего продукта России. Куда идет эта валюта? Половину берет федеральный бюджет в виде всех налогов. Благодаря такому притоку валюты Россия расплатилась с внешним государственным долгом 160 млрд долларов. Часть суммы пошла на формирование Стабилизационного фонда, который теперь составляет более 100 млрд долларов. Остальное на пополнение доходной части федерального бюджета. Федеральный бюджет в 1998-1999 гг. был равен 18 млрд долларов. Некоторые смеялись, что бюджет одного города Нью-Йорка (в то время около 20 млрд долларов) больше бюджета целого государства. Сейчас никто не смеется: бюджет РФ в 2006 г. составил 240 млрд долларов, 80 млрд из них профицит, а остальное расходы. Ежегодно расходы бюджета растут на 20 30 %, а в 2006 г. на 35 %. А что такое расходы бюджета? Это оплата бюджетных услуг, которые формируют валовой внутренний продукт. В настоящее время бюджетные услуги федерального правительства это 15 % всего ВВП России. Значительная часть бюджета идет на выплату зарплаты, потом она поступает в розничную торговлю, которая растет примерно на 11 % в год, оптовая немного быстрее, а внешняя на 25-30 %. Вся торговля это 20 % валового внутреннего продукта, и это вторая отрасль после промышленности по формированию внутреннего валового продукта. Сейчас промышленность растет на 4 %, а валовой внутренний продукт на 6 7 % за счет услуг, оплачиваемых из федерального бюджета и торговли.
Экспорт снижается, импорт растетЧто происходит сегодня? С 2007 г. рост цены на нефть прекратился. Сейчас спорят, будет ли она стоить 65, 60 или 55 долларов за баррель. Но, даже оставаясь на таком высоком уровне, новый темп развития экономики она не вызывает, поскольку дополнительного притока валюты нет. Экспорт, который в последние годы рос по 30 25 %, сейчас снизился до 6 %. А рост импорта, который отставал от экспорта почти вдвое, с 2007 г. стал увеличиваться по 40 %. Таких темпов импорта никогда еще не было. Почему это происходит? Потому что рубль укрепляется, а укрепление рубля это сверхприбыль импорта. А тут еще инфляция, которая затрудняет способность нашей продукции выдерживать конкуренцию. Импорт «вымывает» нашу продукцию и тормозит развитие промышленности. А рубль будет укрепляться и в течение этого года (об этом нас предупреждает министр финансов), правда, чуть меньше, чем в прошлом году: вместо 10 6 %. Мы не можем дальше развиваться за счет роста экспортных цен, потому что этого роста попросту не будет. Но, может быть, будет рост экспорта за счет физических объемов? По физическим объемам экспорт тоже расти не будет. Дело в том, что экспорт очень сильно вырос в 2003-2004 гг. В целом физический объем экспорта рос на 9 10 % в год, но в 2005-2006 гг. рост составил менее 2 %. Что произошло? Захлебнулось развитие экспортных отраслей. Ведь что мы экспортируем? Нефть и нефтепродукты, газ, металлы, уголь, лес, минеральные удобрения, урановую руду и ТВЭЛы, необработанные алмазы. Итого, 87 % это топливо, сырье и материалы. Возможности роста этих отраслей ограничены: геологоразведка развалилась, новых крупных месторождений почти нет, разведанные запасы еле покрывают годовую добычу. Есть у нас разведанные запасы в новых районах, но освоение их требует 5 10 лет и колоссальных инвестиций. Мы совершенно не готовы к этому. Ни одного нового района мы осваивать не начали ни в Восточной Сибири (нефть и газ), ни Ямал (газ), ни газовые месторождения в Баренцевом море. Шельф Сахалина начали осваивать иностранные компании, мы немножко туда внедрились, но пока это крохи. У нас нет там никакой инфраструктуры, никакого опыта. В основном мы промышляем на старых территориях, дорабатываем их, ищем рядом менее крупные. Многие крупные месторождения вступили в стадию падающей добычи (со 110 млн тонн до 23 24). С другой стороны, наша экономика продолжает развиваться. И нам все больше требуется нефти и газа для внутреннего потребления. Ежегодно люди покупают 2 млн автомобилей. В следующем году в массовом масштабе иностранные фирмы начнут вводить мощности по производству относительно дешевых машин в России, и продажи подскочат до 3 млн машин. Значит, нужно будет больше бензина. Нефтепереработка сейчас растет вдвое быстрее нефтедобычи, поэтому ресурсы нефти для экспорта будут ограничены. Что касается газа, до сих пор мы были одной из самых слабогазифицированных стран в мире. В настоящее время принята масштабная программа по газификации: каждый год 13 15 млн человек подключаются к системам газоснабжения, газ поступает в десяток областей, и это требует огромных дополнительных расходов. Поэтому экспорт газа пока увеличивается на 1 % в год и даже меньше. Здесь тоже с точки зрения экспорта ничего «не светит». По расчетам Мирового банка, наше экономическое развитие на 70 % было связано с высокими экспортными ценами на нефть. Можно не соглашаться, можно считать, что на 60 %, но это мелочи. Это значит, что из 7 % ежегодного роста ВВП 4 % мы получали за счет конъюнктурных факторов, и только 3 % за счет собственных источников внутри страны. Если начать анализировать нашу экономику, то это хорошо видно. Огромный приток валюты в страну, колоссальные темпы, а обновление технической базы при этом очень слабое.
Сколько у нас служит оборудование, |
Как обстоит дело с социальной сферой? По объему внутреннего валового продукта мы сейчас занимаем в мире 9 10 место, как и Бразилия (в 70-е годы прошлого столетия Россия была второй в мире). По покупательной способности мы находимся перед Италией, а впереди нас Великобритания, Германия, Франция. До них нам еще расти и расти. По валовому внутреннему продукту на душу населения мы на 50-м месте среди 180 стран мира. По реальным доходам уже на 55-м месте. Почему? Потому что у нас доля инвестиций в основной капитал одна из самых низких в мире. У нас огромная доля расходов в составе валового продукта идет не на потребление, а на оборону, на содержание госаппарата и правоохранительных органов 20 % (в США и Китае 15 %).
Для того, чтобы развиваться за счет собственных факторов по 6 7 % в год и обновить фонды, нам нужны тройные инвестиции по сравнению, например, с Францией. Во-первых, им не требуется массовое обновление основных фондов. Во-вторых, у них темп роста 2 2,5 %, и они этим довольны, а нам нужны 6 7 %. И, в-третьих, у нас очень капиталоемкая структура экономики и неразвитая инфраструктура. Например, у нас собираются пустить скоростные поезда Москва Санкт-Петербург, Москва Сочи в 2011 2014 гг., а у них вся страна покрыта такими линиями 250 км в час, а недавно установлен скоростной рекорд 780 км в час, и не на опытном полигоне, а на регулярной линии Париж Страсбург. Я уж не говорю об автострадах и пр. Представьте себе наше отставание в инфраструктуре! У нас совершенно другие потребности в инвестициях. Поэтому по реальным доходам мы отстаем.
Но жизнь складывается не только из реальных доходов. Есть главный показатель качества жизни, который называется индексом социального развития, его подсчитывает ООН. Он состоит из двух важнейших компонентов реальных доходов и средней продолжительности жизни. Это суммарный качественный показатель, который характеризует все факторы, влияющие на здоровье и продолжительность жизни. Тут мы не входим даже в первую сотню среди крупных стран занимаем где-то 105-е место. Средняя продолжительность жизни в России 66 лет. В начале 1960-х гг. она была 69 лет, а в Англии 70 лет, сейчас в Англии 78 лет. Мы пятимся назад, а они идут вперед.
В индексе социального развития учитываются еще два показателя уровень образования и здравоохранения. По образованию мы 30-е в мире (тоже сдаем позиции), а по уровню здравоохранения, по оценке ВОЗ, среди 208 стран мира мы занимаем 130-е место. Самое плохое, что есть в России из экономических и социальных показателей это показатели смертности, инвалидности, заболеваний, продолжительности жизни.
По индексу социального развития в целом Россия занимала в 2006 г. 65-е место, поэтому нам надо не просто экономику развивать, а развивать с акцентом на социальную область она будет самым узким местом.
В коренных реформах нуждаются все социальные сферы, прежде всего здравоохранение, ЖКХ, пенсионное обеспечение, образование и, конечно, заработная плата. Те национальные программы, которые сейчас выдвигаются доступное жилье, здравоохранение, образование безусловно, необходимы, но 10 миллиардов, отпущенные на них, не решают проблемы. Если на здравоохранение государство дает меньше 3 % валового продукта, а в мире самый низкий процент 6 %, то придумывайте любые программы, но 3 % есть 3 % (США на здравоохранение дают 16 %, но совсем другого валового продукта: у нас он около 1,0 трлн, а у них 12 трлн по валютному курсу). Нужен совсем другой уровень решения этих вопросов, нужны коренные изменения в экономической политике нужно просто всерьез повернуться лицом к человеку.
Я пессимист в среднесрочной перспективе за 3-5 лет мало, что можно изменить. Но с точки зрения задела на будущее можно многое сделать, и главное не снизить темпы, иначе мы будем испытывать существенные трудности из-за изменения факторов экономического роста, из-за необходимости проведения структурных реформ и т.д.
Однако я большой оптимист с точки зрения перспективы. Правда, не такой, как крупнейшие мировые организации. В тяжелейшем для нас 1999-м году эксперты «Маккинзи» самой крупной консалтинговой компании в мире сделали прогноз для России до 2020 г., по которому Россия может развиваться в среднем по 8 % в год. Два года назад «Голдман Сакс» крупнейшая в мире инвестиционная компания сделала доклад о том, кто будет лидировать в экономике в первой половине XXI века, и по их прогнозу будут лидировать страны «БРИК»: Бразилия, Россия, Индия, Китай. Но и в первом, и во втором докладах есть фраза, которая заставляет задуматься: «Мы показали возможности развития этих стран, а будут ли они реализованы, зависит от того, какая будет проводиться экономическая политика».
Я думаю, что если хотя бы частично мы свои колоссальные возможности и резервы, совершенно неограниченный потенциал наших людей, используем, то сможем в среднем в год развиваться по 6 %. Я много езжу по стране, вижу, что многое меняется. Есть интересные примеры, много людей, которые делают большие дела, и всё это вдохновляет. И я считаю, что 6 % в год, так необходимых нам вполне реальный темп. При этом темпе через двадцать лет Россия войдет в число развитых стран.
Подготовила В. Садыкова
стр. 8-9