ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
И ИЗЪЯТИЯ РЕНТЫ
В ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
Александру СОКОЛОВУ, кандидату экономических наук, старшему
научному сотруднику ИЭиОПП СО РАН присуждена премия им. академика
Н.Н.Некрасова за цикл работ "Образование и распределение горной
ренты в цветной металлургии" и раздел "Образование и
распределение горной ренты" в монографии "Информационная теория
стоимости и системные экономические оценки природных ресурсов"
В своей статье, публикуемой сегодня в нашем еженедельнике,
Александр Соколов рассказывает о проблемах, над которыми он работает
и которые актуальны для развития промышленности России.
Как гласит экономическая теория, рента — это плата за
использование факторов производства, предложение которых
фиксировано. Специфике горной ренты, проблеме определения ее
величины в экономической науке не придавали серьезного
значения — за редким исключением — фактически со времен Адама Смита. В
СССР теоретические разработки в этом направлении (работы
К.Пожарицкого, Н.Володомонова, В.Бессонова, Н.Карелина,
В.Богачева), вызванные насущной необходимостью денежной оценки
месторождений полезных ископаемых, носили, по существу формальный
характер: в советские времена государство директивно
устанавливало цены на товары, в частности, на полезные
ископаемые и изымало у предприятий ту часть прибыли, которую
считало нужным. В этих условиях наличие либо отсутствие знания
точной величины ренты не имело принципиального значения.
Вступивший в силу в начале 90-х гг. в России закон "О недрах"
установил для предприятий горнорудного сектора экономики платежи,
носящие в действительности рентный характер. Причем в силу того,
что налогами облагалась не прибыль, а валовый доход предприятий,
у предприятий фактически изымалась абсолютная рента, причем ее
изъятие предусматривалось как в нефте- и газодобывающей
промышленности (где в силу ряда обстоятельств, способствующих
поддержанию высоких цен на эти природные ископаемые абсолютная
рента наличествует), так и для предприятий, ведущих добычу
твердых полезных ископаемых.
Быстрый рост объемов производства в отраслях высоких технологий,
характерный для мировой экономики в последние десятилетия ХХ
века, явился причиной постоянно растущего спроса на цветные
металлы. Казалось бы, это должно сопровождаться вовлечением в
эксплуатацию худших месторождений с соответствующим ростом цен на
металлы и ростом дифференциальной горной ренты, образующейся на
лучших и средних месторождениях. Но, как показали наши
исследования ("Информационная теория стоимости и системные
экономические оценки природных ресурсов". Новосибирск, изд-во СО
РАН, 1999, с. 408-584; В.М.Соколов, А.В.Соколов. "Образование и
распределение горной ренты в цветной металлургии". Новосибирск,
изд-во СО РАН, филиал "Гео", 2001), действие целого ряда факторов
(избыточность запасов и резервов руд в достаточно богатых
месторождениях и большие запасы готовых металлов) приводит к
тому, что значительная часть эксплуатируемых рудников ренту не
приносит.
На лучших горных предприятиях, разрабатывающих месторождения
богатых руд, дифференциальная рента образуется стабильно; рента
же в целом в мировом горнорудном секторе промышленности имеет
место только в отдельные годы, при высоких ценах на металлы. Тем
не менее имеется целый ряд факторов, которые определяют
целесообразность для большинства стран поддержания горнорудного
сектора, пусть и не приносящего ренту. Общая выгода государства,
обеспечивающего собственную сырьевую безопасность и решающего при
этом ряд социальных проблем, перевешивает некоторые потери от
неполучения горной ренты.
Цветная металлургия России — это отрасль, которая в 90-е гг.
была интегрирована в мировой рынок в значительно большей степени,
чем другие отрасли отечественной промышленности. Для российских
производителей оказалось сложным понимание действующих на мировых
рынках правил игры: их действия неоднократно приводили к снижению
мировых цен, что отзывалось не только на их же экономических
показателях, но и влекло за собой снижение цен на руды и
концентраты, сопровождающееся падением рентабельности
отечественных горнодобывающих предприятий.
Другой аспект проблемы связан с вопросами защиты государством
собственных производителей. Так, в горнорудной промышленности
большинства зарубежных стран действуют различные формы льготного
налогообложения, а рентные платежи отсутствуют или сведены к
минимуму, что, с одной стороны, повышает конкурентоспособность
соответствующих горнорудных производств, а с другой —
поддерживает мировые и региональные цены на руды и концентраты
цветных металлов на достаточно низком уровне. В России же
налоговое законодательство, ориентированное на изъятие рентных
платежей в горнодобывающем комплексе, оборачивается для
предприятий дополнительной налоговой нагрузкой, способствует
ухудшению позиций наших горняков и металлургов на мировом, а в
ряде случаев и на отечественном рынке, где их теснят зарубежные
горнодобывающие компании.
В настоящее время в наиболее тяжелом положении находятся
горнорудные предприятия, уплачивающие дополнительные рентные
налоги. Но было бы неверным призывать к отмене или сокращению
этих налогов для всех горнорудных предприятий. Часть их,
эксплуатирующая месторождения богатых руд, получает значительную
дифференциальную ренту; другие же горнорудные предприятия цветной
металлургии — и их большинство, — работают на относительно
бедных месторождениях, имея зачастую не только отрицательную
дифференциальную ренту, но и отрицательную ренту местоположения.
Поэтому речь должна идти не об огульном снижении налогов, а о
дифференцированном подходе к налогообложению. Для этого нужно
проведение расчетов горной ренты, получаемой на отдельных
предприятиях, с учетом того, что они работают в условиях мирового
рынка, даже если и не представлены на нем.
стр.
|
